??????? 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、國資委、市場監(jiān)管局（廳、委），各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)中央企業(yè)：

??????? 現(xiàn)將《工業(yè)能效提升行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

財政部

生態(tài)環(huán)境部

國務院國資委

市場監(jiān)管總局

2022年6月23日

?工業(yè)能效提升行動計劃

??????? 推進工業(yè)能效提升，是產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是降低工業(yè)領(lǐng)域碳排放、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要途徑，是培育形成綠色低碳發(fā)展新動能、促進工業(yè)經(jīng)濟增長的有效舉措。

為深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，進一步提高工業(yè)領(lǐng)域能源利用效率，推動優(yōu)化能源資源配置，制定本行動計劃。

??????? 一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。

堅持系統(tǒng)觀念，堅持節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能提效作為最直接、最有效、最經(jīng)濟的降碳舉措，統(tǒng)籌推進能效技術(shù)變革和能效管理革新，統(tǒng)籌提高能效監(jiān)管能力和能效服務水平，統(tǒng)籌提升重點用能工藝設備產(chǎn)品效率和全鏈條綜合能效。

穩(wěn)妥有序推動工業(yè)節(jié)能從局部單體節(jié)能向全流程系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變，積極推進用能高效化、低碳化、綠色化，為實現(xiàn)工業(yè)碳達峰碳中和目標奠定堅實能效基礎(chǔ)。

（二）主要目標

到2025年，重點工業(yè)行業(yè)能效全面提升，數(shù)據(jù)中心等重點領(lǐng)域能效明顯提升，綠色低碳能源利用比例顯著提高，節(jié)能提效工藝技術(shù)裝備廣泛應用，標準、服務和監(jiān)管體系逐步完善，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)重點產(chǎn)品能效達到國際先進水平，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降13.5%。

能盡其用、效率至上成為市場主體和公眾的共同理念和普遍要求，節(jié)能提效進一步成為綠色低碳的“第一能源”和降耗減碳的首要舉措。

二、大力提升重點行業(yè)領(lǐng)域能效

聚焦重點用能行業(yè)和用能領(lǐng)域，分業(yè)施策，分類推進，加快技術(shù)推廣，強化對標達標，系統(tǒng)提升能效水平。

（一）推進重點行業(yè)節(jié)能提效改造升級

深入挖掘鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)節(jié)能潛力，有序推進技術(shù)工藝升級，推動能效水平應提盡提，實現(xiàn)行業(yè)能效穩(wěn)步提升。

針對機械、造紙、紡織、電子等行業(yè)主要用能環(huán)節(jié)和設備，推廣一批關(guān)鍵共性節(jié)能提效技術(shù)裝備，加快提升行業(yè)能效。

鼓勵企業(yè)加強能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、可再生能源利用、公輔設施改造等。

專欄1 重點行業(yè)節(jié)能提效改造升級重點方向

鋼鐵行業(yè)：通過產(chǎn)能置換有序發(fā)展短流程電爐煉鋼，提高廢鋼使用量，加快燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、高爐爐頂均壓煤氣回收、鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、副產(chǎn)煤氣高參數(shù)機組發(fā)電、余熱余壓梯級綜合利用、智能化能源管控等技術(shù)推廣。
石化化工行業(yè)：加強高效精餾系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化應用，加快原油直接裂解制乙烯、新一代離子膜電解槽、重劣質(zhì)渣油低碳深加工、合成氣一步法制烯烴、高效換熱器、中低品位余熱余壓利用等推廣。
有色金屬行業(yè)：加強鋁用高質(zhì)量陽極、銅锍連續(xù)吹煉、大直徑豎罐雙蓄熱底出渣煉鎂、液態(tài)高鉛渣直接還原等應用，加快多孔介質(zhì)燃燒、短流程冶煉等推廣。
建材行業(yè)：加強全氧、富氧、電熔等工業(yè)窯爐節(jié)能降耗技術(shù)應用，實施水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等生產(chǎn)線節(jié)能技術(shù)綜合改造，推廣水泥高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨、低阻高效旋風預熱器、浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉等，積極推進水泥窯協(xié)同處置。
機械行業(yè)：加強先進鑄造、鍛壓、焊接與熱處理等基礎(chǔ)制造工藝與新技術(shù)融合發(fā)展，實施智能化、綠色化改造。加快一體化壓鑄成形、無模鑄造、超高強鋼熱成形、精密冷鍛、異質(zhì)材料焊接、輕質(zhì)高強合金輕量化、激光熱處理等先進近凈成形工藝技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用。
造紙行業(yè)：進一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)，推進林紙一體化工程建設，加快建設木漿、非木漿等植物纖維原料制漿生產(chǎn)線，推廣低能耗蒸煮、氧脫木素、寬壓區(qū)壓榨、污泥余熱干燥等技術(shù)裝備及高效節(jié)能通用用能設備。
紡織行業(yè)：發(fā)展化學纖維智能化高效柔性制備技術(shù)，推廣低能耗印染裝備，應用低溫印染、小浴比染色、針織物連續(xù)印染等先進工藝。
電子行業(yè)：強化行業(yè)集聚，加快諧波治理及無功補償技術(shù)改造單晶爐、多晶硅閉環(huán)制造、先進拉晶、節(jié)能光纖預制及拉絲等研發(fā)應用。

（二）推進重點領(lǐng)域能效提升綠色升級

持續(xù)開展國家綠色數(shù)據(jù)中心建設，發(fā)布名單及典型案例，加強綠色設計、運維和能源計量審查。引導數(shù)據(jù)中心擴大綠色能源利用比例，推動老舊數(shù)據(jù)中心實施系統(tǒng)節(jié)能改造。

支持制造企業(yè)加強綠色設計，提高網(wǎng)絡設備等信息處理設備能效。推動低功耗芯片等產(chǎn)品和技術(shù)在移動通信網(wǎng)絡中的應用，推動電源、空調(diào)等配套設施綠色化改造。

到2025年，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE，指數(shù)據(jù)中心總耗電量與信息設備耗電量的比值）優(yōu)于1.3。

專欄2 重點領(lǐng)域能效提升綠色升級重點方向

數(shù)據(jù)中心：加快液冷、自然冷源等制冷節(jié)能技術(shù)應用，鼓勵采用分布式供電、模塊化機房及虛擬化、云化IT資源、高溫型IT設備等高效系統(tǒng)和設備，推廣高壓直流供電、集成式電力模塊等技術(shù)，發(fā)展智能化能源管控系統(tǒng)。鼓勵數(shù)據(jù)中心在保證安全運行的前提下，優(yōu)化減配冗余基礎(chǔ)設施，自建余熱回收設施。

通信基站：推進硬件節(jié)能技術(shù)應用，采用高制程芯片、利用氮化鎵功放等提升設備整體能效。逐步引入液體冷卻、自然冷源等新型散熱技術(shù)。加強智能符號靜默、通道靜默等軟件節(jié)能技術(shù)應用。推廣室外小型智能化電源系統(tǒng)在基站的應用。結(jié)合市電情況優(yōu)化備電蓄電池配置。
通信機房：加快推廣機房冷熱通道隔離、微模塊、整機柜服務器、余熱回收利用等技術(shù)。在滿足業(yè)務安全需求下，推廣不同供電保障等級的節(jié)能技術(shù)方案。推廣機房機柜一體化集成技術(shù)，以及新風、熱交換和熱管技術(shù)等自然冷源利用技術(shù)。積極開展機房能效實時監(jiān)測管理。

（三）推進跨產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域耦合提效協(xié)同升級

鼓勵鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化集成、煤化電熱一體化和多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，推動不同行業(yè)間融合創(chuàng)新，實現(xiàn)協(xié)同節(jié)能提效。

利用鋼鐵、焦化企業(yè)副產(chǎn)煤氣生產(chǎn)高附加值化工產(chǎn)品，推動煉化、煤化工企業(yè)構(gòu)建首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈。

推動工業(yè)固體廢物高值高效資源化利用，以高爐礦渣、粉煤灰等為主要原料的超細粉替代水泥混合材，減少水泥、水泥熟料消耗量。推動利用工業(yè)余熱供暖，促進產(chǎn)城高效融合。

三、持續(xù)提升用能設備系統(tǒng)能效

圍繞電機、變壓器、鍋爐等通用用能設備，持續(xù)開展能效提升專項行動，加大高效用能設備應用力度，開展存量用能設備節(jié)能改造。

（四）實施電機能效提升行動

鼓勵電機生產(chǎn)企業(yè)開展性能優(yōu)化、鐵芯高效化、機殼輕量化等系統(tǒng)化創(chuàng)新設計，優(yōu)化電機控制算法與控制性能，加快高性能電磁線、稀土永磁、高磁感低損耗冷軋硅鋼片等關(guān)鍵材料創(chuàng)新升級。

推行電機節(jié)能認證，推進電機高效再制造。推動使用企業(yè)開展設備能效水平和運行維護情況評估，科學細分負載特性及不同工況，加快電機更新升級。2025年新增高效節(jié)能電機占比達到70%以上。

（五）實施變壓器能效提升行動

引導變壓器關(guān)鍵材料生產(chǎn)、零部件供應、整機制造企業(yè)協(xié)同開展綠色設計，加強立體卷鐵芯等結(jié)構(gòu)設計與加工工藝技術(shù)創(chuàng)新。

針對可再生能源電站、軌道交通、數(shù)據(jù)中心、船用岸電、電動汽車充電等新興應用場景，推廣應用高效節(jié)能變壓器。

鼓勵電網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)開展在網(wǎng)運行變壓器全面普查，制定能效提升計劃并組織實施。2025年新增高效節(jié)能變壓器占比達到80%以上。

（六）實施鍋爐能效提升行動

推動開展鍋爐系統(tǒng)能效在線監(jiān)控、在線診斷、協(xié)同優(yōu)化、主輔機匹配調(diào)控等技術(shù)改造。加快推進鍋爐產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，促進高效節(jié)能鍋爐產(chǎn)業(yè)化。

鼓勵生產(chǎn)企業(yè)提供高效節(jié)能鍋爐及配套降碳、環(huán)保等設施的設計、生產(chǎn)、安裝、運行等一體化服務。

（七）實施用能系統(tǒng)能效提升行動

開展重點用能設備系統(tǒng)匹配性節(jié)能改造和運行控制優(yōu)化。

加快應用高效離心式風機、低速大轉(zhuǎn)矩直驅(qū)、高速直驅(qū)、伺服驅(qū)動等技術(shù)，提高風機、泵、壓縮機等電機系統(tǒng)效率和質(zhì)量。推動高效節(jié)能爐排、配套輔機、熱網(wǎng)泵閥、儲熱器、能量計量系統(tǒng)等高效鍋爐配套系統(tǒng)規(guī)?；瘧谩?/span>

加強能效標識符合性審查，禁止企業(yè)生產(chǎn)、銷售不符合能效強制性國家標準要求的用能設備及其系統(tǒng)。

四、統(tǒng)籌提升企業(yè)園區(qū)綜合能效

推動工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)加強全鏈條、全維度、全過程用能管理，協(xié)同推進大中小企業(yè)節(jié)能提效，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈綜合能效水平。

（八）強化工業(yè)能效標桿引領(lǐng)

全面開展對標達標，在重點用能行業(yè)遴選發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單及其能效指標，通過樹立標桿、宣傳推廣、政策激勵，引導行業(yè)企業(yè)趕超能效“領(lǐng)跑者”。

以重點行業(yè)國際先進水平、能效標桿水平為起點，合理設定更高的能效指標，引導領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型骨干企業(yè)全面采用先進前沿工藝技術(shù)裝備，探索打造超級能效工廠，樹立國際領(lǐng)先的能效標桿。

到2025年，在重點用能行業(yè)遴選100家能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)，探索創(chuàng)建10家超級能效工廠。

（九）強化工業(yè)企業(yè)能效管理

推動重點用能企業(yè)制定實施節(jié)能計劃，建立節(jié)能目標責任制，開展能源管理體系認證，設立專職能源管理崗位等。

落實能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況報告制度，定期開展能源審計、節(jié)能診斷和能效對標達標，鼓勵企業(yè)按照自愿原則發(fā)布能源利用狀況年度報告。

組織開展能源計量審查，督促企業(yè)完善能源計量體系，按要求配備能源計量器具，定期開展器具檢定校準等。

（十）強化大型企業(yè)能效引領(lǐng)作用

支持大型企業(yè)全面推行綠色制造，加快推進節(jié)能提效工藝革新和數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。鼓勵通過項目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等市場化方式，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈能效管理，引導能效提升。

鼓勵大型企業(yè)帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，強化采購中的能效約束。鼓勵簽訂節(jié)能自愿協(xié)議，實施供應鏈能效提升倡議，開展節(jié)能自愿聲明和自我承諾等。

（十一）強化中小企業(yè)能效服務能力

引導中小企業(yè)應用節(jié)能提效技術(shù)工藝裝備，加大可再生能源和新能源利用，對標創(chuàng)建綠色工廠。分行業(yè)領(lǐng)域推動完善中小企業(yè)能效合作服務機制，面向中小企業(yè)開展各類節(jié)能服務，宣傳推廣節(jié)能提效改造案例。

鼓勵中小企業(yè)專注主業(yè)、深耕細作、強化創(chuàng)新，在節(jié)能提效技術(shù)裝備領(lǐng)域培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。

（十二）強化工業(yè)園區(qū)用能管理

引導石化化工、紡織、陶瓷等行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應，共建共享能源等基礎(chǔ)設施。

在工業(yè)園區(qū)因地制宜推廣集中供熱供氣、能源供應中樞等新業(yè)態(tài)，充分釋放電廠、工業(yè)余熱等供熱能力，發(fā)展長輸供熱項目，有序替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐。

加強電力需求側(cè)管理，開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)和園區(qū)創(chuàng)建，優(yōu)化電力資源配置。積極推進工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)內(nèi)部應用新能源車輛和封閉式管道進行運輸。

五、有序推進工業(yè)用能低碳轉(zhuǎn)型

加強用能供需雙向互動，統(tǒng)籌用好化石能源、可再生能源等不同能源品種，積極構(gòu)建電、熱、冷、氣等多能高效互補的工業(yè)用能結(jié)構(gòu)。

（十三）加快推進煤炭利用高效化、清潔化

有序推動煤炭減量替代，推進煤炭向清潔燃料、優(yōu)質(zhì)原料和高質(zhì)材料轉(zhuǎn)變。加快應用煤炭清潔高效燃燒、資源化利用等技術(shù)。

按照“以氣定改”原則有序推進工業(yè)燃煤天然氣替代。引導企業(yè)有序開展煤炭清潔高效利用改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝。

?（十四）加快推進工業(yè)用能多元化、綠色化

支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，加快分布式光伏、分散式風電、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行，推進多能高效互補利用。

鼓勵通過電力市場購買綠色電力，就近大規(guī)模高比例利用可再生能源。推動智能光伏創(chuàng)新升級和行業(yè)特色應用，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進光伏發(fā)電多元布局。

（十五）加快推進終端用能電氣化、低碳化

在鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)及其他行業(yè)加熱、烘干、蒸汽供應等環(huán)節(jié)，推廣電爐鋼、電鍋爐、電窯爐、電加熱、高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等替代工藝技術(shù)裝備，擴大電氣化終端用能設備使用比例。

穩(wěn)妥有序?qū)I(yè)生產(chǎn)過程中低溫熱源進行電氣化改造。鼓勵優(yōu)先使用可再生能源滿足電能替代項目的用電需求。到2025年，電能占工業(yè)終端能源消費比重達到30%左右。